UASE视点 | “十五五”规划首提！无人机产业迎来“黄金机遇期”
10月，新华社受权发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下称《建议》）里，藏着一个重磅信号——“低空经济”首次被列入“新兴产业集群”，与新能源、新材料、航空航天并肩成为国家重点培育的新增长极。
在此之前，低空经济就已被行业视作“万亿级蓝海赛道”，而这次“十五五”规划的明确表态，无疑给无人机产业送来了“政策春风”——明确的顶层指引与强劲的需求预期双管齐下，产业爆发的序幕正在拉开。
低空经济产业政策框架逐渐成型
近年来，从国家到地方，低空经济的政策支撑体系正加速完善，形成了覆盖“适航-空域-生产-运营”的全环节保障。
以下梳理了关键政策清单，看看对无人机产业的具体利好：
关键政策 | 主要内容 | 对无人机产业的意义 |
《民用无人驾驶航空器系统适航审定管理程序》(2023) | 规范中大型无人机的设计、生产、适航批准 | 为产业链上游提供统一技术标准，降低认证成本 |
《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》(2023) | 明确飞行许可、空域使用、监管主体 | 为民用运营提供法律保障，促进商业化落地 |
《智慧民航建设路线图》(2025) | 计划到 2025 年建立无人驾驶航空管理体系，建设试验区；2035 年实现载人无人航空交通 | 为城市空中交通（UAM）和物流配送奠定基础 |
《民用无人驾驶航空器生产管理若干规》(2023) | 要求产品唯一识别码、电子围栏、飞行区域限制 | 强化安全防控，提升公众接受度 |
《空域管理条例（征求意见稿）》 | 对空域分级、规划、使用、评估等作出细化 | 为低空运营提供可预期的空域资源 |
《通用航空装备创新应用实施方案(2024-2030)》 | 推进北斗定位、数字平台、试验区建设 | 为无人机数据服务、智慧物流提供基础设施 |
地方层面同样动作频频，全国近30个省份已将低空经济写入政府工作报告。以广东为例，其出台的16条支持措施涵盖空域释放、核心技术研发、基础设施建设等关键领域，为地方产业发展树立了标杆。
《建议》里的“无人机机遇”
除了将低空经济定调为战略性新兴产业，《建议》中还有不少内容与无人机产业直接相关，笔者提炼出四大核心关键词：
关键词 | 关键内容 | 意义 |
新兴产业集群发展 | 实施产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。完善产业生态，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加快新兴产业规模化发展。 | 推动无人机制造迭代和生态完善，支持大规模应用场景如物流配送、农业植保 |
科技创新融合 | 强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，支持企业牵头组建创新联合体、更多承担国家科技攻关任务，鼓励企业加大基础研究投入，促进创新链产业链资金链人才链深度融合 | 鼓励无人机企业参与国家重大科技任务，提升核心技术如AI算法、电池续航的自立自强能力 |
基础设施体系 | 适度超前建设新型基础设施，推进信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等建设和集约高效利用……优化能源骨干通道布局，加力建设新型能源基础设施 | 支撑低空飞行基础设施如起降点、充电网络建设，降低无人机运营成本 |
国家安全能力 | 加强网络、数据、人工智能、生物、生态、核、太空、深海、极地、低空等新兴领域国家安全能力建设 | 强化低空空域安全监管，促进无人机标准化和反制技术发展 |
无人机产业如何破局
政策东风下，无人机行业将迎来哪些具体变化？笔者认为最显著的三点影响：
一是投资与规模双扩张，《建议》强调新兴产业规模化，将吸引央国企与民营资本涌入。数据显示2023-2025年无人机相关企业年均新增超4000家，“十五五”期间预计加速，全产业链投资或超万亿元；
二是技术创新按下“快进键”，随着“人工智能+”行动推进，无人机将融入具身智能、脑机接口等技术，自主导航与群控能力大幅提升，头部企业研发投入占比有望显著提高。
三是应用场景“破圈”生长，从传统的农林植保、电力巡检，到航空救援、低空通勤、空中旅游等新兴场景，无人机正从单点突破转向多元应用，新增长点持续涌现。
当然，快速发展中也面临挑战，如空域管理规则仍需细化、可持续商业模式待探索、国产供应链需应对国际竞争风险。但整体来看，政策红利与市场需求形成的合力，正推动产业从蓝海向成熟生态转型。
未来十年，低空经济规模剑指3.5万亿
在“十五五”规划的引领下，无人机产业已站在黄金发展的风口。随着空域改革深化、基建完善、技术突破与场景丰富，无人机将成为低空经济的核心驱动力。
华为专家也在公开的场合表示，低空经济不是“下一个互联网”，而是堪比汽车、高铁的“50年周期替代机会”，据预测，2025年低空经济规模将突破1万亿元，2030年无人机产业有望率先迈入“万亿俱乐部”，到2035年整个低空经济规模更将达到3.5万亿元——一个充满想象空间的新赛道，才刚刚启程。